Проблему следует учитывать при разработке плана
пространственного освоения всей страны или ее отдельных районов. От правильного
определения функций небольших городов с особенно ценной исторической застройкой
и ландшафтом в значительной степени зависит участь мемориальных комплексов. Аналогичная проблема возникает при разработке генеральных
планов, определяющих характер использования отдельных территорий города. Если
историческим центрам угрожает опасность в связи с возрастающими потребностями в
участках для нового строительства, то объекты, которые не могут находиться в
мемориальном районе, следует размещать на других территориях. Это особенно
важно, если город имеет концентрическую структуру, а его историческое ядро
занимает центральное положение. В таких случаях для сохранения исторических
комплексов, подвергающихся опасности в связи с динамическим развитием города, рекомендуется
создавать один; или несколько новых центров за пределами старого.

В принципе желательно, чтобы функции, выполняемые
историческими зданиями в настоящее время, не слишком сильно отличались от тех,
для которых они когда-то предназначались. В таком случае историческая застройка
может служить новым целям без ее существенных преобразований. Кроме того,
предотвращается впечатление театральности и неестественности, которое может
возникать при наполнении старых объектов новым содержанием. В столь же широких
масштабах, как в прошлом, исторические комплексы уже не могут выполнять функции
жилой застройки без ущерба для условий жизни населения. Однако многие другие
функции мемориальные районы могут выполнять достаточно успешно. Здесь можно
размещать различные общественные организации, культурные и научные учреждения,
торговые предприятия, не требующие большого объема грузовых перевозок,
ремесленные мастерские, а также не слишком большие гостиницы и другие объекты,
обслуживающие туристов. Соответствующая реконструкция зданий — одно из средств
обновления городов и приспособления их к новым потребностям. Речь идет о том,
чтобы процесс этот происходил не стихийно, а в соответствии с планом,
учитывающим историческую ценность зданий и нацеленным на удовлетворение как
материальных, так и духовных потребностей общества.